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瑞雪迎春万象新。年月5日上午，屏南县第十六届人民代表大会第四次会议在天外天多功能厅隆重开幕。大会执行主席程树平、陈道珍、吴允明、周芬芳等在主席台前排就座。凌庆贤、黄巧星等主席团全体成员，以及县领导周少川、廖成东、陆泽干、倪陈琛、党帅和县法院院长刘承辉、县检察院检察长林琦等在主席台就座。县长吴允明代表屏南县人民政府向大会报告政府工作。回顾总结年工作，安排部署年重要工作。吴允明指出，一年来，我县各级政府按照上级党委、政府和县委的决策部署，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。农业农村稳步发展、工业经济扩量提质、第三产业巩固提升、发展后劲明显增强、人居环境不断改善、发展活力有效激发、民生改善力度加大、政府建设持续强化。吴允明强调，年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。其经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长0%；规上工业总产值、增加值均增长4%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长2%；出口总值增长0%；实际利用外资（验资口径）万美元；城镇居民人均可支配收入增长0%；农民人均可支配收入增长%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排指标控制在市定目标内。新的一年，在工作安排上，将突出项目带动，着力增强发展支撑；加快产业集聚，着力壮大新型工业；夯实“三农”基础，着力提升农业现代化水平；加快转型升级，着力实施旅游全域化发展战略；坚持以人为本，着力推进新型城镇化；推进改革创新，着力增强发展动力；注重绿色发展，着力打造生态屏南；强化民生保障，着力构建和谐社会。通过加强政府自身建设，进一步强化依法行政的工作自觉，增强引领发展的责任拉当，提升创新运作的攻坚能力，坚守廉洁奉公的从政品格，以更加奋发有为的精神，更加务实高效的作风，锐意开拓创新，积极主动作为，全力推进科学发展、跨越发展，为争当山区发展一流县，建设县强民富生态美的新屏南而努力奋斗！参加本次大会的还有县委、县人大、县政府、县政协、县人武部、白水洋·鸳鸯溪景区管委会、县公安局等在家县处级领导，离退休老同志，在屏省市人大代表、县政协委员，在屏市政协委员和县直单位负责人列席会议。（张川闽）

月6日早上，屏南县十六届人大四次会议举行第二次全体会议。县领导程树平、陈道珍、吴允明、周芬芳等在主席台就座.

县人大常委会主任陈道珍回顾了年人大常委会工作。他说，一年来，常委会共召开会议7次，听取和审议“一府两院”专项工作报告3项，听取县人民政府专题工作报告4项，开展专题调研4次，开展法律法规实施情况检查3项，讨论并作出决议决定3项，组织办理代表提出的建议47件，先后任免国家机关工作人员5人次，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项工作任务。一是坚持党的领导，依法行使人大职权。着眼于经济运行，依法决定重大事项；着眼于民生改善，切实提高监督实效；着眼于干事创业，依法任免国家干部。二是推进民主法治，维护社会公平正义。助推法律法规贯彻实施，助推依法行政公正司法，助推和谐维护合法权益。三是服务人大代表，发挥代表主体作用。搭建履职平台，激发代表履职活力；加强学习培训，提高代表履职能力；加强建议督办，增强代表履职动力。四是践行群众路线，提升自身工作水平。抓活动开展，提升整体形象；抓大局意识，服务中心工作；抓宣传工作，强化对外交流；抓基层指导，形成良性互动。年是全面深化改革的关键一年，也是全面推进依法治国的开局之年。陈道珍在工作报告提出新一年的总体要求：一是服务中心工作，更加注重推进深化改革。二是增强监督实效，更加注重推进依法治县。三是强化服务意识，更加注重推进代表履职；四是抓好整改落实，更加注重推进自身建设。会议还听取了县人民法院院长刘承辉所作的屏南县人民法院工作报告，县人民检察院检察长林琦所作的屏南县人民检察院工作报告。参加此次全会的还有县委、县人大、县政府、县政协、县人武部、白水洋·鸳鸯溪景区管委会、县公安局等在家县处级领导，离退休老同志，在屏省市人大代表、县政协委员，在屏市政协委员和县直单位负责人列席会议。（张川闽）

日前，农业部等3部门联合批复34个县（市、区）为第二批全国农村改革试验区，屏南县榜上有名。屏南县承担扶贫开发综合改革试点任务。主要内容包括建立精准扶贫工作机制、金融扶贫三级联动机制、教育培训与创业就业联动机制、“政府搭台、社会力量参与扶贫”工作机制和“造福搬迁、异地安置”扶贫机制等五项长效机制，力争通过3-5年的试验探索，探索建立多元主体引领、多种形式带动、多层次发展的扶贫产业体系，切实转变扶贫开发方式，消除体制机制障碍，构建政府、社会和市场相结合的扶贫大格局，基本形成扶贫开发与县域发展互动联动的体制机制，为创新扶贫开发提供一些富有东部特色的有益经验。下一步，屏南县将按照批复的试验方案，扎实有序地推进试点工作，为我省乃至全国农村综合改革先行探索、积累经验、提供示范。（张尚瑶张川闽）

白水洋网消息（陈桂所）日前，衢州至宁德铁路开工建设。衢宁铁路自衢州站引出，途经遂昌、松阳、龙泉、庆元、松溪、政和、屏南、周宁，终于宁德市，全长公里。衢宁铁路是是以货运为主，兼顾客运的区域性铁路，是海峡西岸经济区连接内地的重要铁路通道。这一铁路建成后，对于改善浙西南闽东北沿线地区交通运输环境，带动沿线矿产、旅游等资源开发，促进浙西南及闽东北部地区经济社会发展具有重要的意义。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。

一、改革的目标和基本原则。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革应遵循以下基本原则：

（一）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。

（二）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。

（三）保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。

（四）改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。

二、改革的范围。本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。

三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。

四、改革基本养老金计发办法。本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满5年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满年发给%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定（详见附件）。

本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满5年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。

本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满5年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第3号）执行。

本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。

机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。

五、建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。

六、加强基金管理和监督。建立健全基本养老保险基金省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。

七、做好养老保险关系转移接续工作。参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按2%的总和转移基金，参保缴费不足年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。

八、建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。

九、建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。各级社会保险征缴机构应切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。

十、逐步实行社会化管理服务。提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。

十一、提高社会保险经办管理水平。各地要根据机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，加强社会保险经办机构能力建设，适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。人力资源社会保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作。要按照国家统一制定的业务经办流程和信息管理系统建设要求，建立健全管理制度，由省级统一集中管理数据资源，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。

十二、加强组织领导。改革机关事业单位工作人员养老保险制度，直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作。各地区、各部门要充分认识改革工作的重大意义，切实加强领导，精心组织实施，向机关事业单位工作人员和社会各界准确解读改革的目标和政策，正确引导舆论，确保此项改革顺利进行。各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施。人力资源社会保障部要会同有关部门制定贯彻本决定的实施意见，加强对改革工作的协调和指导，及时研究解决改革中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。

本决定自年0月日起实施，已有规定与本决定不一致的，按照本决定执行。

个人账户养老金计发月数表

退休年龄

计发月数

退休年龄

计发月数

40

56

64

4

57

58

42

58

52

43

59

45

44

60

39

45

26

6

32

46

22

62

25

47

63

7

48

64

09

49

99

65

0

50

95

66

93

5

90

67

84

52

85

68

75

53

80

69

65

54

75

70

56

55

70

养老保险并轨不等于待遇拉平

截至年底，我国公务员总数达到.9万人；目前，全国共有事业编制人员万人。合计接近万人的机关事业单位工作人员，是养老保险改革的重要群体。机关事业单位工作人员，是我国公共政策的制定者、执行者，也是基本公共服务的提供者。

机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位工作人员关于自身待遇会不会降低？对此，官方曾明确指出，“改革的一个基本原则是确保事业单位退休人员的待遇水平不降低。”改革按照“老人老办法，新人新制度，中人逐步过渡”的原则，处理改革前后退休人员待遇水平的平稳衔接。由此可见，“并轨”，并不意味着待遇水平的降低。同样，“并轨”也不等同于“制度融入”以及“各群体待遇拉平”。

从全社会范围看，“并轨后，不同性质单位和各类岗位的基础养老金将趋同，待遇差别主要体现在与单位效益和个人绩效直接挂钩的职业年金。个人贡献的多少与将来的待遇产生关联。而所谓职业年金，是指公职人员补充养老保险。职业年金既不是社会保险，也不是商业保险，而是一项单位福利制度，是企事业单位人力资源管理、薪酬福利管理的重要组成部分。（腾讯新闻综合瞭望新闻周刊等报道）

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