坚持规划引领一张蓝图干到底

（住房和城乡建设局局长欧立荣）

学习了年4月习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区三十周年大会上讲话《深刻总结经济特区建设的宝贵经验》，对我们国家的人民经过长期努力特别是改革开放四十年来不懈奋斗取得的成绩，深感自豪。习近平总书记说“海南经济特区是我国经济特区的一个生动缩影，海南经济特区取得的成就是改革开放以来我国实现历史性变革、取得历史性成就的一个生动缩影”。从我的工作出发，我认为，海南建省建立经济特区取得的成就离不开坚持规划引领，坚持一张蓝图干到底的决心和实践。

年，海南率先开展省域“多规合一”改革试点——这是一项在全国没有先例可循的改革，海南为全国建立健全国土空间规划体系探路。“多规合一”改革试点涉及对主体功能区、城乡规划、土地利用规划、海洋功能区划等各类法定规划的修改，融合全新的一本国土空间规划，形成一张“规划蓝图”，需突破城乡规划法、土地管理法、海域使用管理法等法律条文规定。既为突破，即有束缚。“各类规划标准不统一、数据‘打架’、图斑冲突、审批繁杂等突出问题，是所有“多规合一”需要面临的巨大障碍。

首先，海南省通过“多规合一”改革，全省共发现了各类规划确定的生态保护红线、耕地、建设用地、林地等互有冲撞的矛盾、重叠图斑72.1万块，图斑矛盾面积平方公里，通过空间调整、置换等方式化解了耕地、林地、建设用地之间的矛盾，确保各类规划属性的唯一性，消除了因规划不一致而影响建设项目落地的问题。

然后，海南省在统一坐标体系、基础数据、规划年限、用地分类标准和成果要求的基础上，统筹整合了主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等6类空间性规划，编制完成了《海南省总体规划（空间类-）》及6个专篇，并同步组织编制了各市县总体规划，建立了统一的空间规划体系，形成全省统一的空间规划蓝图。

最后，海南省利用特区立法权，积极推进与“多规合一”相适应的法规制定和修订工作，明确了省总体规划的法律地位，基本形成了与省域“多规合一”改革相配套的法规体系。　并成立省和各级规划委员会，对各级规划的执行情况进行督察。“政策千万条，不落实就等于白条。”规划督察，是确保一张蓝图干到底的一把利剑。对违反总体规划的行为，坚决问责、坚决查处并督促整改，树立严格执行总规的绝对权威。

习近平总书记指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。年底，他在中央城镇化工作会议上明确要求探索“多规合一”，强调要实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。坚持“一张蓝图干到底”才能达成规划的效益，实现规划的目标。

3月22日-26日，园区组织前往四川宜宾市屏山县屏山经济开发区开展了学习交流活动。屏山县通过“三上三下”成立专班，用三个月的时间对产业进行反复论证后，明确了其主导产业轻纺产业后，开始了坚定不移的发展轻纺产业的道路。从零开始，从无到有，从小到大，再到专业型园区的发展建设历程，令我钦佩。屏山县能快速发展，我认为就是坚持产业规划，一张蓝图干到底的成效。

屏山县是国家级贫困县，且年-年10年间均在开展向家坝水电站库区移民和新县城建设工作（老城区被淹没）。基本没什么工业，基础薄弱。据经开区经济合作和外事局刘涛局长介绍，年县委县政府明确了主导产业，自此一直一张蓝图一个理念坚定不移的发展纺织产业。屏山县起步比我们晚，平台比我们小，但能建成一座无中生有的纺织园，我认为是坚持一张蓝图的发展理念的原因。

一张蓝图干到底，万事从来贵有恒。山西右玉20任领导班子一任接着一任干，将“不毛之地”变为生态绿洲；塞罕坝三代人55年造绿护林，书写从黄沙漫天到林海万亩的绿色传奇，生动彰显了久久为功、利在长远的创业精神。把蓝图变为现实，是一场新的长征，政府只有坚持一张蓝图绘到底，才能给予企业产业发展的信心和落地的决心。

蓝图绘就，关键在落实。落实好“多规合一”改革的各项任务，必须从时间和空间维度两个方面提高认识，从时间上看，就是要“一任接着一任干”;从空间维度看，就是要“一张蓝图管所有”。加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好家园，是所有人民的共同追求，需要我们发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的精神，一张蓝图干到底。