一、习总书记所说的生态资源价值化实现就是新生产力解放

屏南县的已有文创创新经验，很好地体现了对习近平同志为核心的党中央所提新生产力要素——山水田林湖草的深度挖掘。我们看到新村民所开发的业态恰是对多样化的新生产力要素的充分表达，比如文创带动的民宿经济就是发挥了山水田林湖草作为生命综合体的优势。我们在这里看到的，是一个与自然的整体性合一的社会生态与人文环境。

值得注意的是，空间资源立体开发是屏南发展的重要增长点。因为，城里人下乡要消费的是生态化时代的新要素，不是工业化时代的老要素（资本、劳动力、土地），而文创带动型的新的民宿经济消费的是空间生态之美，这些是我们在屏南乡村看到其他地方所稀缺之活力之一。

为此，应该把习总书记强调的山水田林湖草进一步转化成生态经济，这些恰恰是我们的优势，屏南还有着相当大的开发空间。实际上，现在空间生态资源开发已经被引进的艺术家们有效表达了，比如他们在村里做的事情和各种类型的文创实践。但，我们还需要做进一步拓展，如何让自然万物与人的三生合一（生计、生活、生命）结合起来？其实万法求诸野，只要把社会多样性与自然多样性相结合，则用什么样的方式都可以做进一步价值实现，同时带动人的审美和精神追求。到了一定阶段，会是人的生命和大自然生态的进一步融合，这时候人们的创意所形成的题材会更为丰富，可以更好地带动乡村振兴要求的产业发展。

二、全域生态资源与空间经济综合开发是屏南发展的独特优势

假如我们按照过去的发展方式，把屏南丰富的生态资源简单切块卖给投资人，那就严重破坏了好不容易形成的扶贫攻坚成果，同时也不再可持续。因为真正产生收益的，尤其是未来收益就在这些空间生态资源上。所以，空间资源开发要体现扶贫攻坚战略的可持续性，也叫空间正义。

习总书记在讲生态经济的时候讲的很清楚，“山水田林湖草是一个生命共同体”。据此，必须系统开发。怎么才能根据总书记的要求来系统开发空间生态资源？那就要多部门同时与生态文明转型、壮大新型集体经济和乡村振兴融合起来。

这既是一个宏观的问题，也是一个微观的问题。

如果我们要引入（培育）企业，应该是什么样的企业？应该是社会企业，如果企业只讲追求利润最大化，那对不起，这不适合我们这种生态空间资源。屏南生态化综合开发要的是社会企业且必须体现公平正义，否则就不符合总书记的“两山”和“两化”（生态产业化、产业生态化）理论。

因此，落实生态文明理念下的乡村振兴战略，不应是一般招商引资的思路。

如果我们要做的是生态文明战略下的产业，那么这里的生产一定不是传统的“一产”，而是和自然资源条件紧密结合的“六产化”，那我们强调的生态资源全域规划，就得先把这些东西搞清楚，它怎么才能够最大化的转化为我们可持续发展的价值？比如，屏南各地乡村的生物多样性非常丰富，但这些该怎么表达和介绍，乔灌草植被覆盖率高，但有没有哪些药用价值？还有，森林溪流产生了多少负氧离子，怎么净化空气体现养生效果？等等。这些就叫做本地化的知识发掘。通过对本地化的知识开掘，就形成本地化的知识体系和教育创新，它会用于丰富“题材价值”，带来整个生命产业的更高附加值。

现在中央要求的农业供给侧改革强调一二三产融合，最终实现绿色生产方式。因此空间生态资源开发要多规合一，不可再像过去那样简单地切块卖给人家，而应该进行全域生态资源规划。这是什么道理呢？我现在走哪不再问你有多少地，没有意义，不论占了多少地能赶上美国吗？我先要问的是山多高，水多长？因为—米这个海拔高度是人作为生命体与自然界各类生命最能够有机融合的地区，是生命修复带。哪里是这样的条件？屏南——平均海拔以上的地方比比皆是。此外，对大农业来说我们要了解米以上山区的沟域坡度、气候降雨，及其他的地理条件。因为米以上意味着属于冷凉气候条件，昼夜温差大，农业品质最优，都不用打广告做品牌，只需打冷凉气候的题材！当然，这个海拔高度的种植业不要扣大棚求产量，靠品质就能卖高价。

屏南县搞生态资本深化，需要构建县级平台公司。但这需要缓解与分散占有“非标”生态资源的农户之间“交易费用”难题。搞不好就会引发冲突。

首先，县级平台公司要开展全域资源规划调查。把握高山冷凉气候带的特殊资源，接着要做全域规划。这与其他规划有何不同？比如，应该通过山系调查，了解村域边界内的生物物种到底有哪些可以价值化？哪些地理气候下生长的东西对我们来说是最有可能形成我们发展生命产业的独特条件？再比如说，对应村域生态经济需要有林地生态化开发，多少种蜻蜓，多少种蝴蝶，多少种稀有树种，多少种花、一年开几季？如果有水资源，则要看能不能形成湿地，有没有萤火虫？还是有多少种青蛙？

总之，什么季节哪类资源会成为这里带动休闲研学、自然教育、劳动教育的主打景观……

三、以县级平台公司为抓手促进城乡融合与村级集体经济发展

10月15日，海南省委省政府印发了《关于大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施》，积极畅通资本、人才、服务下乡通道。这些政策浙江已经推出好几年了，全国各地近期也都陆续出台相应政策并开展创新实践；相对而言，福建也有类似的改革创新。

屏南县作为第二批“全国农村改革试验区”，宁德市作为“国家普惠金融改革试验区”，应该利用这些试验区先行先试的政策空间；尤其在习总书记关于城乡融合、要素回流及发展壮大村级集体经济的政策精神指导下，需要积极开展相应的组织创新与制度创新。未来这些改革探索，可与屏南近年来在城乡融合和要素回流方面已经积累的创新经验和全国影响结合起来，积极申请省级和国家级的“城乡融合改革试验区”。

屏南县计划构建县级平台公司以参与古村活化，若注重体制改革，则此举有助于现有文创升级和机制创新。尤其是在对乡村“非标”资源的交易上，建议和现有中央要求的创新性改革进一步结合。其一，要用自上而下PPP的方式把风险集中释放的“单次博弈”改为风险分散的“多次博弈”。其二，通过“加杠杆”并结合屏南的金融创新等进行综合改革，以此为契机带动村级集体经济发展，破解“空壳村”难题。

具体怎么做？结合我近期来屏南的两次调研，给个初步思路：近十多年来，国家已经向农村做了大量投入，但现在却是大量沉淀资产。怎么改革才能“激活”？应该和村集体经济建设直接结合。我们在其他地方的试验，就是把政府投入到村级的设施资产PPP给村集体，尤其是组织部门下达到村党支部领办合作社的那部分资金，一般一个村级合作社给50万到万，那好，这等于党支部投到村集体万或50万的流动资金。除此外，政府各个部门投到村的水、电、路、气等工程项目，一般都在各部门账上“趴”着，成为“管不了、管不好、管起来不合算”的无收益资产。与其这样，还不如P给村集体，所有权还是各部门的，而把使用权、处置权、分配权、收益权全给村集体，这样每个村少说也有万。这样做，一个县加起来相当于增加多个“规上企业”。这只是第一步。第二步，若每个村都有万以上的资产，同时又有一定的流动资金，那应该干嘛？工商登记。好了，接着进行村集体经济的资产二次PPP处置，可以做股到户。一般按1：1收取资源性资产，集体给农户配10万成员股，农户要对等兑进来10万,这样农户共拥有0万资产。各地试点中都说没有谁不要这0万。首先集体白给农户10万国家投入到村集体的资产，按照户内人口数做股到户，处置权在集体，农户有收益权。因为所有权是政府的，使用权和处置权是集体的，而农户有收益权。那集体要把农户占有的资源性资产按照1：1配给村集体，使农户有0万的收益权。这样就把农户的资源性资产由村集体统一规划和处置，农户长期占有受益分配。

改制后这样的村集体就成了注册资本数千万的管理开发公司，凭借其拥有全村的资源性资产。

习总书记年曾经去成都战旗村视察并对那个村给予很高评价。我们团队在那里做过长期调查。那个村有多万集体资产；其中，国家投的大约万左右，自己本村万左右。通过村集体可以运营全村资产，实际上集体经济是吃租的，而不是直接经营者，直接经营是不同类型的投资人和外来市场主体，来跟村集体合作，绝不是把村里的资源性资产卖给他，那就“傻”了。对于资源性资产的“非标”，外来投资人可以通过村公司对村域的资源性资产做对价。诚然，村级公司进一步可以把生态资本“证券化”创新，但前提是要把村级资源性资产完成一级市场内部化作价之后，才可以由村集体统一应对外部投资人。

如果要结合国企的县级平台公司做进一步改革，可以拉上本地的供销社、信用社等共同搭建，共建平台搭起来干嘛呢？

我们10月3日上午与屏南县各金融部门座谈，感到县级金融工具嵌套缩小风险敞口就缺一个保险。其实保险参与进来不难，因为什么？县级公司可以用所有业态来扩大保单，保险公司的业绩上去了，那公司用保单可以在县内商业银行实现90%抵押贷款，就用保单抵押就等于县级公司有了一个较大规模的金融资产了，再拿这个金融资产与各级乡镇涉农机构组合成服务公司，用服务公司承接保单抵押拿到的资金对乡镇做股，乡镇公司再对下做股到村级公司，乡镇给村多少资金，村给乡镇公司多少股权。

实际上，村级公司开发生态资源需要多少投资，就从上级公司拿多少保单抵押得到的贷款额度变成村投资，村拿到多少投资就可以对应多少村公司股权资产做股上去，最终是对县级平台公司做股。

由此，县级平台公司就变成了股权化地拥有县域各村公司的实体资产的平台公司，就可以凭借其表内资产总量直接对县级的金融机构，把银行的“头寸”对应于购买这个县级公司代发的乡村振兴或乡村建设债，这就变成了一个可以代村集体来发债的县级公司；全域生态资源开发由县级公司统一应对外部投资人。

若然，则那个县域生态经济“证券化”也会随之实现——可以再进一步做成一个本县内的产权市场。

总之，应该以创新机制让这套东西“动”起来“活”起来，不应该只是成立一个县级平台公司对乡村的资源性资产做单次博弈式的简单“收购”，而是通盘考虑以三级市场的运作机制来“盘活”全域资源性生态资产。

以上只是初步思路，还需进一步开展细致的调查研究。

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