整饬吏治和恢复民生的典范

——《署马湖事戴公去思碑》带给我们的治理启示

嘉靖四十年（年）冬，富顺人熊过饱含深情地为代理马湖府知府的戴冕写了一篇去思碑文，条分缕析，叙议结合，刻画了戴冕在马湖府一年的作为。这是一篇记叙文，刻画了一位廉洁清正的官员，他为何能赢得当地百姓的爱戴和挽留呢？

文中说，“辛酉（年）春，马湖府守贰咸阙。抚台近沧谷公、按台范溪郑公廉知马湖之民，自木政后，频历灾异，民亦劳止。交谓必得仁明慎静者以莅，庶或有瘳也。乃檄重庆府戴公署事。”戴冕，生卒年不详，字服周，别号云川，卫籍出身，河南嵩县人。嘉靖丙午（年）进士，先是在德阳任教谕，后来升任巴东县令，又在吉安、桂林等地任职。在马湖府知府阙如的情况下，由重庆府过来代理职务，故未见于志书记载。明朝营建京师紫禁城，所需的巨量楠木大多从川南一带采伐，其中又以屏山一带最多，采伐楠木即是木政。从永乐年间到嘉靖年间，几乎没有中断过。在屏山中都镇，还有神木山和《神木山碑记》残碑，对岸的云南绥江，有多处石刻记录。楠木长在人迹罕至的深山老林里，需要大量的人员进山开路、采伐，山里蚊虫瘴疠严重，毒蛇猛兽出没，“入山一千，出山五百”，民工的死亡率高得惊人。接连不断的木政，为的是满足统治者的穷奢极欲，却给屏山一带的百姓带来了深重的灾难。

戴冕接手的马湖府，可以说是一个满目疮痍，民力耗尽的穷苦地方。所以，亟需“仁明慎静者”才能恢复元气，发展生产。他到任后，采取了一系列措施，整顿吏治，严格要求自己和下属，并且净化官场风气，深入基层，体恤贫苦百姓，使奄奄一息的社会状况得到了扭转。

整顿吏治，严明作风

“有宴设花币，诸属贺莅，郁郁常礼尓。公尽谢却，虽一果皆无所留。”戴冕刚来的时候，府中大小官员竞相宴请，名为祝贺，实际上是拉拢关系，求得今后关照。戴冕一一婉拒，那些官吏说，请吃请喝不过是人之常情罢了，有什么大不了的呢？但是戴冕坚持不为所动，即便是一个水果也不留下，足见其心坚定。当地学士王荣端和耆老袁琳等人把戴冕的事迹写在纸上，交给熊过看。熊过感慨说：“戴公其真仁人君子哉！”

戴冕又到监狱去视察，发现了大问题，管理监狱的官员竟然将一般的犯罪人员和重犯关押在一起，时间已经长达几个月。监狱管理为了捞取不义之财，让这些普通犯罪人员缴纳钱财，才能分到他们本该关押的囚室。很多人因为交不起钱，整日被重刑犯折磨，极度惶恐。“设处代完，先后以此赎负，因而至于不死者，不知凡几也。”这不是明目张胆的索贿吗？戴冕看了后，立即命人把轻微的罪犯释放。

在抓吏治建设上，“恆虑吏胥玩愒肆蠹，加意制闲”，之前的知府空缺，底下的官吏们开始荒废懈怠起来，渐渐放肆，形成不良风气，戴冕倍加重视，让他们认清本职工作，收敛身心。“且尝论曰：若等得贿无几，一或败露，非惟不能保其役业，复以身随，甚可畏也。”他曾和下属谈论说，你们这些人得到的贿赂其实也不大，一旦事情败露，恐怕连你们的差事也保不住，到后来锒铛入狱，可要引起重视啊。接着，戴冕又晓之以理，“若能知守法，自有本分受用，何必尓尓。”告诫之后，“胥吏（府上当差的小官吏）皆慑服，改旧图新，往昔一过检验事行。”为何底下的官员都信服了呢？恐怕与戴冕的为人有关，清代官员张聪贤总结得好，“吏不畏吾严,而畏吾廉;民不服吾能,而服吾公;公则民不敢慢,廉则吏不敢欺。公生明,廉生威。”下面的官吏并不惧怕长官的威严，而害怕长官廉洁；民众不服从长官的才能，而服他办事公正；公正民众就不敢怠慢，廉洁官吏就不敢欺骗。公正让人明察秋毫，清廉让人不怒自威。

办事公道，厉行节约，不扰民

“在里甲，则具午饷；在地方，则致供张，其费不下百千。公奉两院（指监察和审理机构）委勘诬犯杨秀宠人命，止自携升米盂菜以往。里正（村长之类的职务）地方似不知者，从行辈不得以一水问及犯属。”以前办案，地方接待，各项开支耗费庞大。有鉴于此，戴冕嘱咐办案人员到地方办案时，要自带粮食和蔬菜、食具，连村长都不知道办案人员到访，严令从行之人，连水都不能向案犯家属索取，保证了办案不扰民。从源头上切断办案人员和案犯家属的牵扯关系，避免了徇私之类的事情发生。“又以公务赴叙（宜宾）谒守巡回，暑甚，覩（同‘睹’，看到）负乘者，有不堪状，心怜恻不怿（不高兴），乃以骑行。复论执马者曰：农夫立苗甚苦，得以马践伤之，其仁爱类如此。”一次，戴冕要去叙府办理公事，当时正值暑天里，烈日当头，他看到抬滑竿的脚夫已经撑不住了，便心生恻隐，下来骑马。并告诫马夫说，农夫种点庄稼很辛苦，不要让马踏坏了秧苗。熊过记述的这个小故事，说明戴冕在体恤民力、关心农事上是令人称道的。

心存正气，光明行事

“迨黄中寇交罗，东川（在云南，东邻会泽，南接寻甸，西连禄劝，北与四川省会东县隔金沙江相望）不靖（不安宁，指发生动乱），抚台三川刘公，委叙南卫[明洪武十年（公元年）升叙南千户所置，治今四川省宜宾市。属四川都司。清康熙元年（年）废]指挥某，取兵至马湖，则高坐画轿，恣肆刑削。公以礼法论之，唯唯不敢恣肆。”叙南卫指挥，是个正三品的武职，统帅五千多人，是一方大员，一般官员怎敢招惹。至于这位指挥是谁，连熊过也不敢提，只是委婉地以“某”替代。这位指挥奉命镇压东川的叛乱，领兵过道马湖驻扎时，坐在精美的轿子上，随意对人处以刑法，作威作福。戴冕实在看不下去，用道理和法律和指挥争论起来，他据理力争，毫不畏惧卫指挥的官职和威风，历陈指挥的过错，最后这位指挥自知理亏，不再嚣张跋扈。

“鞫讼狱，则烛之以公明，决之以果断，且不事鞭楚（施以鞭笞刑法），莫不畏服。”他处理诉讼和刑事案件，以公明为原则，果断行事，不滥施刑罚，老百姓反而既惧怕他又佩服他，这就是取信于民的正确措施。“有眚（灾难）灾难以赎者，即省发（批示、核发）焉。”有天灾人祸，及时核实，该赈灾的赈灾，该抚恤的抚恤，不让灾情扩大，人民受难。

以身垂范，不断完善自己

“朔望下学，专以身心之学，为弟子员谆复诲迪。”每月初一十五的日子，都要亲自去学校，为在校生员讲学，启迪他们。“以公堂貯费修治之。日用米盐，则以齐民价平易之。所随侍，止一二名头。”戴冕是个终身学习型的官员，在公堂上藏着治理方面的书籍，空暇时间就拿出来读。生活上不搞特殊化，柴米油盐都是按市场价购买，随从一两个就够了。

在他的带领下，风气逐渐明朗，人居有定所，务有职业，“公之政若此，此士乐于学问，农乐于田桑，工乐于审面（成语‘审曲面势’的省称，指工匠做器物，要仔细观察曲直面，力求精细。这里泛指做各种手工业），商乐于通化者，皆公之遗也。”可以说，执行与民休养的政策以来，士农工商各阶层都得到了发展，社会安定，则各行各业开始有序开展，这些都有赖于戴冕的功劳。

由于上级的征召，戴冕即将离开马湖，当地百姓留恋不已，在戴冕临走时，大批百姓涌到街上，拦住他的马车，不让他走，最后，他们凑钱做了一双新靴子，换下戴冕的旧靴，作为纪念。当初，薛瑄在湖广银场任职时，不畏强权，弹劾中饱私囊的官员，除掉为恶一方的地头蛇，减轻了百姓的徭役和赋税。离任时，老百姓感激涕零，在他临走时准备了一副银镫，用以换下他的铁马镫，薛瑄得知是银质马镫，又命人快马加鞭把铁马镫换回来。熊过当时在关中休假，听说这件事后，感叹道：“马湖父老，服公之爱（惠民举措）于心不已也。而复寓其爱于靴，寓其靴不已也，而复记其爱于碑。于此可见，仁人君子之用世，惟不知为己，而后能为人；惟不知为家，而后能爱国。”熊过认为，仁人君子的处世之道，先是“无我”，即不存私心，一心扑在工作上。无我是一种高尚的境界，不计个人得失，心存百姓为第一，服务苍生为己任。把自己的一生奉献出来，才能“为人”，即修炼出人的真正要义，体现一个官员的担当和奉献。同样地，没有小家的利益，不计较家庭的得失，舍小家为大家，才能走到爱国的境界来，家兴盛，国也昌盛。熊过对戴冕的思想境界给予了高度评价，“公以正直忠厚持身，以天地民物存心，故尓也。”正直忠厚，是百姓需要的官员，也是自身修为的必要元素，心怀天地民物，是每个官员该具备的啊。“不则（‘不’通‘否’，否则），人将惧其来而疾其去之不速，又奚（表反问，哪里）有若是来而喜去而悲？去后而思之不置，又谋以垂之于碑也哉。”否则，百姓怕的是如狼似虎的贪官，痛恨他不早点离开，这种人怎么可能来的时候老百姓高兴、离任的时候悲伤怀念呢？戴冕在马湖代理知府，仅仅一年时间，就让社会秩序和吏治回到正轨，靠的是多方面的努力，当然也与他过硬的个人素质有关。

熊过为什么要作这篇文章呢？因为他的职务是监察御史，弹劾贪官，纠举渎职是他的职责，但是清正廉明的官员他愿意为之立传传名，他对戴冕，流露出的除了赞许，还有油然的崇敬，是正直人士之间一种惺惺相惜之情，从他与被贬谪的文豪杨慎的交往中，我们可以一窥胸过的为人原则。

熊过、字叔仁，又号南沙，富顺县城内人。约在明正德初年出生。嘉靖八年(年)中进士，先为翰林院庶吉士，以后任兵部员外郎、再升祠祭司郎中、礼部郎中。熊过青年时学识即很渊博，在四川考中举人后，常在成都与文人墨客往还，所著诗文受到士林推崇，与新都杨慎(一年)、内江赵贞吉(—年)、南充任瀚并称“西蜀四大家”。特别是熊过在四川文化界的活动影响较大，对四川文化的发展起到了推动作用。《马湖府志》里《同知赵远德政碑》等文章即是他所撰。

在嘉靖二十年(年)四月，因皇室太庙火灾，加上五月朝廷又大兴土木，导致天灾人祸不断，熊过向明世宗进谏，世宗大怒，将其贬谪到云南白盐井任副提举，后来熊过再次被人诬告，遂削职为民回川，直到去世。著有《南沙文集》，收入《四库全书》。